个人住房信息联网2013年6月底将达500个城市

   官员财产公示风雨欲来。其中，支撑个人住房信息透明、可查的城市个人住房信息联网工作，在蜗行了两年之后，终于迎来了提速后的新时间表。

  《华夏时报》记者近日获悉，经国务院同意，住建部即将下发《关于进一步加强城市个人住房信息系统建设管理的通知》(以下称《通知》)，要求与住建部联网的城市在2013年6月份将达到500个。事实上，这一《通知》在2012年12月25日的住建部年度工作会上便已告知了参会者。

  住建部推进城市个人住房信息系统始于2010年6月，初衷是联网后住建部可以对联网城市的房地产交易、个人住房产权信息变更等进行实时监控，公民名下“有无房、有多少房”一查便知，并为制定相应的楼市宏观调控政策提供参考。

  但受多方利益纠葛，尤其是地方政府担心“利益受损”，出现推诿、瞒报数据现象，至今进展十分缓慢。本报记者了解到，目前仅有40个城市正式联网，其中不乏一些一线城市缺席。

  联不动的“网”

  与“神九”能成功上天和“天宫一号”对接相比，住房信息联网从技术上要简单得多，但进展仍慢如蜗牛。

  据了解，住建部为推动住房城市联网，曾在北京、成都设有南北两个数据中心，耗资3个亿，且该项目住建部已向发改委申请立项，但截至目前该项目也未获得最终批复。

  记者查阅材料看到，这两大数据中心，各负责16个省的信息归纳整理工作，早在2011年年初就完成项目论证，解决了技术上的问题。一位接近住建部的专家介绍：“房地产市场监管司、公积金监管司、住房保障司在分头推进相关系统的工作。”这些司局的主要工作，是向各地对口的建设部门发文，要求他们配合工作。

  “但难点也在这里。”独立地产评论员顾海波称，按照现有管理体制，住建部与地方建设部门只是业务指导关系，仅能发文要求“配合”，配不配合地方说了算。

  按照旧的时间表，2012年6月30日要完成40个城市联网。江苏省住建厅于2012年2月曾对外透露，南京完成了与住建部联网系统的对接。

  “有没有购房，有没有产权房，有没有享受过房改，有没有享受过廉租房、经适房，一查便知。”南京市住建委信息中心主任蒋海琴介绍，该信息系统还实现了与公安、人社、公积金、税务、民政、银行等部门的共享。

  截至去年5月17日，全国仅有广州、福州、厦门、南京、无锡和苏州6个城市宣布信息系统与住建部联网，随后长春和石家庄也宣称与住建部联网。这和住建部房地产市场监管司副司长张小宏作客某网站时称的“40个城市”目标，即包括4个直辖市、26个省会城市、10个其他重点城市，还有距离。

  “如所有的地方政府都配合的话，差不多一年就能将系统覆盖到全国所有的地级城市。”住建部部长姜伟新坦言，事实并非如此简单，这个过程恐怕得几年的时间。

    动了谁的奶酪?

  事实到底不简单在哪儿了?

  本报记者获悉，联网之所以进展缓慢，除了数据录入工作繁杂之外，很大一部分原因是因为遭遇了各地的无形阻力。

  延迟原因很简单，“一方面是住建部积极下达指令，另一方面则是地方政府打起了‘太极’。”顾海波说。

  实际操作中，许多地方政府显然很难配合这项工作，甚至推诿抵制。“地方漏报、瞒报等各种博弈的行为，数据敏感，怕影响当地的财政收入。”房产纠纷专家、北京市盈科律师事务所律师张仁藏说，即使地方政府愿意“配合”，也都会留一手。

  “各地之间的博弈，无疑是问题所在。”中国房地产学会副会长、北京大学房地产研究所所长陈国强曾表示，个人住房信息的不健全已经造成监管的被动，相关部门无从了解真实的个人房产信息情况，“限制异地炒房、开征房地产税等措施，将毫无疑问碰壁。”

  一些城市对联网一事十分抗拒。“在严厉的调控之下，多地的财政收入都受到了不同程度的影响。”中国房地产协会副会长朱中一认为，地方进行微调，频频试探中央底线的事件也不在少数。

  城市住房信息联网后，一系列跟进政策才能进入正轨，包括“房产税试点范围的确定”、“个别城市住房限购政策是否常态化”、“保障房申请资质的核定”……但据本报记者了解，迄今为止，住建部以及涉房部门均尚未出台这方面的政策，导致房产税扩围在内的政策“雷声大、雨点小”。

  为改变地方的态度，住建部领导甚至亲自去做了工作，但收效甚微。“只有市委书记、市长和住建部门负责人都同意，才能把某一个人的住房信息调出来。”住建部副部长齐骥曾表示：目前，“部、省(区)集中的信息数据还只做数据统计、分析和汇总，不提供查询服务。”

  即便连查询都不能查，仍无法消除各地地方政府官员的焦虑。姜伟新在去年两会的一番话，让大家对联网一事有了新的期待。他称，“联网，再加上银行、财政、税务系统的一些信息，形成一个平台，就不必再采取限购这种行政色彩浓厚的办法。”

  铺垫官员财产公开

  近段时间，二手豪宅加量入市、”公务员房“频现背后，正是嗅到了政策变动的蛛丝马迹，直白的逻辑是：个人住房信息透明化后，官员财产公示也有了大前提，不正常的房产财富就成了烫手的山芋。

  “十二五”规划纲要明确了要加快推进信息化建设，到2015年基本建立全国住房保障基础信息管理平台。在今年工作中，到底联网的范围有多大、到什么程度，公众最为期待。

  中国发展研究中心房地产研究所所长谢逸枫认为，联网将进一步推动官员财产公示的步伐。“等到真正联网就全暴露了，拥有多套房产的官员，现在是他们最后一点出货时间。”一位不愿具名的专家说。

  在1月29日举行的经典城市国际论坛上，首都创业集团董事长、经典城市国际论坛理事会理事长刘晓光表示，住房交易规模、房价变动等市场信息的联网推进较快，但涉及个人隐私、信息安全等各地“建网”进度不一。按照有关规定，国安、公安、检察、审判等部门，可以在法律法规授权范围内查询相应的房屋权利信息，其他人一律无权查阅。

  据报道，住建部的住房信息系统将分为三大应用系统，分别为住房监测分析、住房公积金监管、住房保障监管。全部实施后将覆盖全国343个城市公积金管理中心，31个省级公积金监管部门，287个城市住房管理部门，287个住房保障管理部门，地方数据节点总计为948个。

  住建部政策研究中心副主任王珏林曾表示，这些信息都不掌握的话，啥都做不了。而住建部所需要做的，则是将这些地方自建的数据库收集起来，统一录入数据中心。

  记者注意到，将于2月1日实施的中国首个个人信息保护国家标准，将个人信息分为个人一般信息和个人敏感信息;其中，对个人敏感信息，需要“明示同意”，必须首先获得个人信息主体明确的授权。

  刘晓光认为，要推进个人住房信息深度联网，就需要事先进行完备的制度设计，制定明确的政策，“上半年恐怕还很难有实质进展。”