新国五条细则实为老政策 重税之下会否打击刚需

    2013年3月4日，浙江省宁波市房屋交易中心挤满了前来办理限购证明申请的市民，不少市民都抢在新政出台之前来办理房屋交易手续。

    相较于过去三年的调控手段，这一次的新国五条细则用的还是打压需求的老招数。不同的是，这次的重税政策招来了民间更多不满情绪和争议。这样的单一打法真能抑制住房价吗？

    在卸任的最后时刻，这届政府向楼市打出最后一拳，震动市场。2013年3月1日，“新国五条”细则（17号文）下发。这一天，通常被认为是本届政府实质上的最后一个工作日，因为此后两会召开，将选出新一届政府。

    相比8天之前、这届政府最后一次国务院常务会议上出台的“新国五条”，细则扩大了限购范围、重提了房价调控目标、预留了提高首付比例的“包袱”，最令人吃惊的是，还要严格对二手房交易环节课以差额20%的个人所得税。

    在任何调控政策都没取消的前提下，中原领先指数系统的数据显示，2012年至今，北上广深四城市累计涨幅均超过15%，近两个月更甚。房价这匹烈马眼看着又要再一次脱缰了，这恐怕是这届政府眼看要卸任还坚持出台新政的根源。

   据一位接近住建部的人士透露，相比过去三年的几次调控政策，“新国五条”的出台其实略为仓促。往常相关司处的具体办事人员都要提前准备一些材料，这一次没有。

    “房价上涨过快，以及存在进一步上涨的可能性，这是当下楼市的主要矛盾，是迫切需要解决的。调控房价的政策有很多，但是现阶段可选的又能快速抑制上涨的政策很少。必须承认新国五条有一定负面效果，但只能先想办法压住市场。”住建部政策研究室赵路兴无奈地表示。

    A　其实是个老政策

    调控的大原则不新鲜，动用的政策其实也是老的。

    争论和批评声最多的增税这一条，在新国五条细则中是这么表述的：对出售自有住房按规定应征收的个人所得税，通过税收征管、房屋登记等历史信息能核实房屋原值的，应依法严格按转让所得的20%计征。这种计征方式和税率，其实是2006年国税总局就确定下来的。在当年7月下发的《关于个人住房转让所得征收个人所得税有关问题的通知》中，明确了两种征收方式，一种是房价差额的20%，一种是房价总额的1%。

    在此之后，除了东莞、佛山等少数城市严格按照前一种计税方式征收，全国大多数城市尤其是一线城市不约而同地选择默认为后一种方式。毕竟，近5年的房价飞速上涨，已经让两种计税方式的数额有可能相差10倍以上。

    而“按规定应征收的个人所得税”这一限定条件，根据中国现行税务制度，只有“个人转让自用5年以上，并且是家庭唯一生活用房取得的所得”，才能免征个人所得税。这是一条1999年颁布并沿用至今的个税优惠政策。

    “只是，满足这一条件的卖方少之又少，我经手的客户里恐怕一成都不到。”从业7年的中原地产北京公司的王大磊告诉南方周末记者，“除非是自住客户想换房，卖了再买。”