北京未来4年 将“缩减”存量建设用地121平方公里

　　时光进入2017年，这是北京市推进京津冀协同发展、疏解非首都功能的重要时间节点。而北京拟实行的“减量建设”，将对新增用地和新增产业形成更加严格的约束。

　　“在严控增量方面，北京严格执行产业禁止和限制目录，严把企业、项目准入关，从严治理企业超登记范围经营。”2月5日，北京市市长蔡奇表示，“还将实行减量建设，目前北京城乡建设用地2921平方公里，而‘十三五’规划控制目标定为2800平方公里以内，这就要求2017~2020年全市年均减少存量30平方公里。”

　　谈及“疏解存量”，蔡奇指出，今年北京市将疏解退出500家一般性制造业企业，清理整治“散乱污”企业2570家，累计完成7000家“散乱污”企业的清理整治，基本完成对“散乱污”企业清理整治；继续加大力度疏解批发市场，疏解提升市场120个，包括完成动物园地区、大红门地区、天意、永外城等批发市场的撤并、升级和外迁；疏解提升38个物流中心。

　　“减量建设”怎么减怎么建

　　“减量建设”，就是一手要减建设用地的量，另一手还要抓建设。那么需要减哪些、建哪些？

　　《每日经济新闻》记者梳理发现，按照北京市政府公布的《北京市“十三五”时期土地资源整合利用规划》，到2020年，北京市土地开发强度控制在22.7%以内，平原地区土地开发强度控制在45%以内；北京市常住人口总量控制在2300万人以内，人均建设用地面积控制在162平方米左右。

　　疏存量、控增量，成为北京市一项重要的工作抓手。其中“疏解存量”指的是疏解退出一般性制造业企业，基本完成对“散乱污”企业清理整治、继续加大力度疏解批发市场及物流中心。“严控增量”，则指将严格执行产业禁止和限制目录，严把企业项目准入关，从严治理企业超登记范围经营。

　　蔡奇表示，从2017年到2020年，北京市要先做“减法”，即每年要减少存量30平方公里，减到30平方公里以上的，才是当年新增建设用地的规模，从而对新增用地和新增产业形成更严格的约束。“疏解北京非首都功能腾退下来的土地资源，将主要用于建绿地、建公园、建公共服务设施，提升首都的人居环境、城市的整体发展质量。”

　　今年，北京还将搭建土地腾退整合平台，加强对市属国企腾退土地的统筹利用管理，探索推动腾退空间再造升级。

　　京津冀互联互通加速推进

　　“就当前和今后一个时期而言，要紧紧围绕以疏解非首都功能为重点的京津冀协同发展战略来发力。”在今年的政府工作报告中，蔡奇表示，“疏解非首都功能，实际上就是供给侧结构性改革，就是调结构、转方式，就是腾笼换鸟，就是提升城市发展质量，就是改善人居环境，就是缓解人口资源环境的突出矛盾，就是更好地履行作为国家首都的职责。”

　　迁产业、建设大交通圈，成为京津冀协同发展重要落实之年的重要建设目标。

　　“《北京市‘十三五’时期现代产业发展和重点功能区建设规划》明确提出，要把三环路内劳动力密集的后台服务功能整体迁出，坚决退出一般性产业特别是高耗能产业，加快发展生产性服务业。”中国农业科学院农经所副研究员郭静利告诉《每日经济新闻》记者，“北京将通过提升专业化、高端化的生产性服务业，加速从技术储备到项目落地，带动产业链升级，提升生产效率。”

　　另一方面，京津冀三地的大交通圈也即将进入落实阶段。

　　2月6日，天津市市长王东峰对媒体表示，“京津冀交通互联互通正在加速推进。要着眼于大交通体系，加快区域性铁路、公路、海空港一体化发展，今年，京津冀所有公交有望实现一卡通行。”

　　近日公布的《河北省轨道交通发展“十三五”规划》指出，预期新建铁路项目投资规模2000亿元，着力打造“轨道上的京津冀”。到2020年，全省轨道交通营业里程将突破8500公里，其中高速铁路2000公里、城市轨道交通80公里。

　　毕马威研究报告指出，京津冀协同发展战略的全面实施，城际交通设施建设投资空间巨大，推动京津冀协同发展是“十三五”中国跨区域战略中的重要组成部分，而交通一体化程度不高是京津冀协同发展最大的障碍，因此京津冀协同发展战略最大的投资机会蕴含于城际交通设施建设。