仇保兴：必须警惕特色小镇房地产化变“空城鬼城”

4月27日，国务院参事、原住房和城乡建设部副部长仇保兴，在“2017中国新型城镇化高峰论坛——特色小镇分论坛”期间表示，需要警惕“特色小镇”的房地产化，不能把小镇打造成“空城鬼城”。

据悉，此次论坛在浙江大学紫金港校区召开，由浙江大学中国新型城镇化研究院主办，浙江大学公共管理学院与浙江省特色小镇研究会联合承办。

自2014年9月，“梦想小镇”在浙江杭州正式启动建设，“特色小镇”开始在全国各地生根发芽。作为经济新常态下的重要探索与实践，“特色小镇”不断为破解城市空间资源瓶颈、有效供给不足、城乡二元结构等难题带来良方，也成为无数创客们放飞梦想的圣地。

在仇保兴看来，“特色小镇”其实是一个复杂的、动态变化的系统，上千年来随着历史发展与进步，不断改变形态。

他介绍，在中国，农耕文明时期的“小镇+‘一村一品’”，是“特色小镇”的1.0版本，小镇为周边的农村、农业、农民服务；改革开放后，“小镇+企业集群”的2.0版本带来了集群家庭作坊，产生了人与人进行专业化分工合作的高效率生产体系，正是依托这样的模式，浙江经济从落后走向先进；3.0版本是“小镇+旅游休闲”的模式逐渐出现，过去未被开发的古建筑与文化成为3.0版本的重心；而4.0版本的“小镇+新经济体”能够借助互联网和城市创新体系融入全球价值链。

但不容忽视的是，近年来“特色小镇”的房产化趋势也日益加重。

“‘特色小镇’的房地产化，是最危险，也是最糟糕的趋势。”仇保兴强调，没有产业支撑，没有有效连接，打着小镇的旗号盲目开发房地产，最后沦为“空城鬼城”是对资源的浪费，生态的破坏，需要特别警惕，但也并非完全不需要房地产。

仇保兴举例，有的大学城周围并没有可居住的地方；一些无排污、无噪音的大型工业区，在过去规划中没有设计居住区域，这样的地方就需要有一个提供居住的“特色小镇”。但需要这类功能的小镇，数量不会太多。

同时，仇保兴还表示，好的“特色小镇”，需要有由下而上生成的“自组织”能力；能弥补主城缺陷，发挥城市修补、生态修复、产业修缮的作用；形成多样性的就业结构、空间结构、产业链、管理模式和资金来源；与目标城市形成“强连接关系”，有反磁力；镇内企业形成紧密集群；与全球接轨的开放模式；形成自身的“超规模效应”，达到创造、吸引的效果；成为绿色发展的领导者；能够独立、自主应对外部环境的变化和干扰；能与其它“特色小镇”形成协同合作模式。

在这位住建部前副部长看来，不好的“特色小镇”含有由上而下规划，政府包办；与主城相互竞争抢夺资源；模式趋同、资源单一；与外界连接弱；就业与产业发展不稳定；内部企业“杂拼盘”，缺乏细密的专业化分工与合作；封闭，开放不足；无法节能减排；自主性不足，依赖性强；缺乏外部协同效益和可持续发展能力等特点。