发改委建议政府卖地收入归中央 提三个改革方案

　　背景资料

　　中国金融四十人论坛

　　成立于2008年，主要由40位40岁上下的金融专家和政府机构成员组成，旨在为政府、金融机构及专家学者提供一个金融领域的高端研究平台，其研究小组成员长期就宏观经济等社会热点问题展开课题研究。现任论坛常务理事会主席是全国政协副主席、原国家开发银行董事长陈元。

　　八条建议

　　大幅扩大城镇建设用地规划

　　改变严守耕地红线的思路，从保证实物耕地总量红线转向保证以产量加权的土地当量红线，实现全国范围内土地占补平衡。建立土地“当量”制度，包括土地“当量”评估、交易和投融资体系是一种具体的实现方式。

　　改革建设用地供地方式

　　报告提出三个改变供地方式方案，一是改革土地招投标拍卖制度为零地价或低成本价供地;二是地方政府卖地收入归中央;三是政府退出征地过程，实现建设用地供给市场化。初期可以考虑允许不同地区选择不同方案进行试点，在实践中积累经验，逐步优化趋同。

　　允许地方政府发行市政债

　　征收房地产税

　　在房地产税具体设计上，可采取新老划断方式，也可对存量、增量房产统一征收房产税，可以允许不同地区选择不同方案进行试点。从更深层次考虑，我国应尽快研究建立与新型城镇化建设相适应的地方税收制度体系，启动新一轮分税制改革。

　　提高农地和城市建设用地使用效率。

　　鼓励耕地承包经营权流转，发展农业科技和农业金融产品，加大水利工程等农田整治力度，更加集约利用农业土地，推动农业现代化，提高农地产出。通过转变政府观念、提高管理高密度人口能力、改善城市基础设施和房屋建设技术水平等提高建设用地容积率。同时，推动盘活城镇低效用地和农村闲置建设用地。

　　转变粮食自给观

　　从国际经验看，粮食自给率维持在90%以上通常被认为是安全的。可将扣除大豆进口后的粮食进口量与国内粮食总产量的比例控制在10%以下作为确保我国粮食安全的底线。在此基础上，扩大农业国际贸易与投资。

　　加强环境保护

　　可考虑拿出城镇化收益的一部分用于环境保护。一是加快排污权、碳排放权等交易市场建设;二是积极发展绿色资本市场，建立改善环境的投融资体系;三是逐步开征环境保护税。

　　保障失地农民利益

　　改变现有土地征用收益分配格局，使土地增值充分反哺失地农民和土地综合占补平衡。在推进新型城镇化过程中，应充分考虑社会保障制度配套安排的重要性，把促进“农转非”人口的社会保障、就业和公共服务均等化等问题纳入社会保障制度改革中予以整体考虑。