1/10面积创造3/4生产总值 探寻上海自贸区里的“他山之石”

8月26日，中国政府网发文国务院同意设立中国（江苏）自由贸易试验区（以下简称江苏自贸区）。其中，包含60.15平方公里苏州自贸片区（含苏州工业园综合保税区5.28平方公里）。

　　自贸区指的是一个采取自由港政策的关税隔离区，未来会给苏州带来些什么，不少人现在还说不清楚。他山之石，可以攻玉，实际上，自贸区的影响可以参考我国第一个自贸区——2013年9月成立的上海自由贸易试验区。

　　位于浦东新区外高桥保税区的上海自贸试验区服务大厅，每天会迎来无数的企业负责人咨询、办理企业落户事宜。与其他地方不同，服务大厅里，工商、税务、咨询等业务都集中在了一个窗口，这就是企业“一窗通”服务专区。所谓“一窗通”，即中国（上海）国际贸易单一窗口（以下简称“单一窗口”），这是上海自贸区贸易监管制度创新的重要内容之一。

　　“单一窗口”以“一个平台、一次提交、结果反馈、数据共享”为原则，企业通过单一窗口一个平台一次性递交满足贸易监管所需的所有材料，监管部门也在该平台将结果反馈给企业，真正实现了企业与监管部门之间、监管部门相互之间的数据共享和国际贸易相关手续的“一网通办”。

　　从2015年6月上线至今，“单一窗口”已形成了包括货物申报、运输工具申报、进博会专区等在内的10个功能板块，对接22个政府部门，服务了27万家企业。据介绍，国际贸易单一窗口通过制度创新和技术创新，使货物申报由1天到半小时，船舶申报由2天到2小时；同时节约了各类申报企业的成本，每年可达20亿以上。

　　除了“单一窗口”外，自贸区的开放透明程度还体现在外商投资负面准入清单的变化上。上海自由贸易区挂牌当晚，就发布了我国首份外商投资准入负面清单，列明了190条外商投资特别管理措施。

　　从那时起，自贸试验区的外商投资不再需要事事审批，迎来了最大程度的开放。此后6年，负面清单经历了5次“瘦身”，共缩减逾八成，由最早2013版的190条缩减到2019版的37条。6年间区内累计新设企业6万多户，是前20年同一区域企业数的1.6倍。新设外资企业1.1万多户，占比从自贸试验区挂牌初期的5%上升到20%左右。

　　“法无授权不可为，法无禁止皆可为，法定职责必须为”，这句话最好地概括了负面清单措施。凡是清单未列的内容，企业就可以大胆去做，这增加了政策的透明度和可预期性。在复旦大学上海自贸区综合研究院研究院张湧看来，自贸区成立六年来，影响最大的一件事就是负面清单。负面清单从理念，到这个制度的设计，再到实践，都已经从上海推向了全国。未来也将有利于包括江苏在内的其他自贸试验区的管理。

　　据统计，上海自贸区成立6年以来，面积从28.78平方公里扩展到240.22.72平方公里，外商投资负面清单从190条缩减到37条，超过98%的外商投资企业通过备案方式设立，探索形成了127多项改革创新成果。上海自贸试验区以浦东新区1/10的面积，创造了浦东新区3/4的生产总值。