蔡继明：土地计划配置造成一线城市房价上涨压力过大

清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明在2017博鳌亚洲论坛上表示，现行的土地制度弊端主要表现在三个方面，征地制度不合理，农村建设用地的流转受到严格限制，土地资源采用计划配置方式。此外，土地计划配置也造成了一线城市房价上涨压力过大。

蔡继明解释，我们的征地制度建立在城乡二元土地基础上，农村的土地归集体所有，城市向外扩展该必须要占用农村的土地。虽然宪法规定了可以依法征收和征用农村集体的土地，并给予补偿。这是征地制度存在问题。

但实际情况是，只要涉及到占用农村的土地，基本上一律采取的是征收的方式。地方政府它是打着公共利益的幌子，实际上征用的大量土地用于工业、商业乃至房地产开发。而补偿农民征地补偿费，一般按照这块土地的农业用途进行补偿，这就造成了大量的补偿费和土地出让金之间的巨额的差额。

“仅去年土地出让金是3.5万亿，近十年估计大概在20万亿左右。” 蔡继明指出，地方政府过多的依赖土地出让金发展经济，又造成了房价、地价过高，迁徙的人口不能定居。我国常住人口达到57.35%，户籍人口只有41%，有两亿多农民工及其家属是在半城市化的状态，存在6000多万留守儿童，导致我国城市化进程缓慢且不彻底。

此外，征地制度也带来城乡之间的矛盾，农民和城市以及和政府之间的矛盾，甚至一程度的官僚的腐败。

现行的土地制度存在的第二问题是，农村建设用地的流转受到严格限制。蔡继明解释，我们允许农村集体经营性那部分土地在整个农村建设用地里面占的比重非常小，宅基地不准流传，可以想到财产的功能不可能发挥出来。

目前，承包地流转也只有大概1/3的规模，能够达到100亩规模经营的也不过350万农户，农村现在还有2亿多农户。“连100亩最低的规模经营达不到我们农业现代化很难实现。” 蔡继明强调。

第三个问题是，土地资源计划配置。“要让市场在资源配置中起决定作用，恰恰在土地上用我们采用计划配置，以至于造成一线城市人口多物价房价上涨压力过大。” 蔡继明指出，因为土地很有限，近几年500万以上人口的城市严格控制新增建设用地的供给。三四线城市不需要那么多土地，反而有大量的住宅库存，归根结底是土地资源整体配置出了问题。