苏州：严守保护红线 珍惜土地资源

第28个全国“土地日”的宣传主题是“珍惜土地资源　建设美丽家园”，旨在呼吁全社会共同关注土地资源，严格保护耕地，节约集约用地，建设生态文明。这也与当前我市推进高质量发展、实现土地利用方式转变的要求完全一致。

近年来，苏州市委、市政府高度重视土地管理工作，深入贯彻新发展理念，按照“保护资源、节约集约、维护权益、改革创新”的要求，不断深化国土资源保护和管理制度机制创新，在生态国土建设方面取得了明显成效。

谋篇布局，更大力度保护耕地资源

贯彻“像保护大熊猫一样保护耕地”的要求，坚持最严格的耕地保护制度。近年来，我市不断加强永久基本农田特殊保护，构建管控、建设、激励多措并举的耕地保护新机制。划定城市周边永久基本农田，同生态红线、城市开发边界一起构成城市建设生态屏障；“三优三保”行动已形成全面推进规模效应，生态成效日益显现。

创新“两界划定”，守住绿水青山

苏州是全国首批14个划定城市周边永久基本农田和城市开发边界试点城市。2017年，我市完成“两界划定”工作，将“两界划定”与“四个百万亩”“三优三保”“土地综合整治”充分融合，划定中心城区城市周边永久基本农田面积21.44万亩，划定中心城区城市开发边界643平方公里，“两界划定”成果率先通过部级论证审核，进一步夯实了我市耕地和永久基本农田保护根基，真正做到守住苏州绿水青山、筑牢城镇开发底线。同时，我市在永久基本农业划定中提出的“应划尽划”“优进劣出”“提高质量”等划定原则也得到了原国土资源部、农业部充分肯定，在全国永久基本农田划定工作现场会上作经验交流。

深化“三优三保”，突显改革效益

2014年，作为江苏省推进节约集约用地工作方案的独立单元，我市创新提出的“三优三保”行动获原国土资源部批复。《关于加快土地利用方式转变　深化国土资源保护和管理的意见》的出台，开启了苏州土地空间优化配置新篇章。我市“1+N”系统化政策体系首提首创出一系列改革举措，我市“1+N”系统化政策体系首提首创出一系列改革举措，如划定城镇开发边界、弹性化保障乡村建设、补充耕地指标“算大账”、多规合一等，针对性强、指导性强、操作性强，得到部省两级的充分肯定和示范推广。“三优三保”各项改革举措有效激发了基层盘活存量、优化布局结构的主动性，目前，全市共33个镇（街道）编制完成“三优三保”专项规划，通过全市验收的拆旧复垦项目已达到95个、形成专项指标2996亩。

立柱架梁，更多维度促进节约集约

节约集约利用资源是有效保护资源、推进生态文明建设的根本之策。近年来，我市围绕供给侧结构性改革要求，坚持用好增量、盘活存量、提高质量的原则，为苏州提升土地综合利用水平提供了系统化的创新方案，为推动全市土地利用节约集约、推进绿色发展奠定了重要基础。

盘活存量新动力

《关于促进低效建设用地再开发 提升土地综合利用水平的实施意见》，把低效用地范畴扩展到所有存量建设用地，明确了低效建设用地再开发的11项政策、5种方式，既保证基层政府盘活存量土地有规可依，又引导社会各界积极参与低效用地再开发。去年，全市共完成建设用地供应6.54万亩，其中存量建设用地3.3万亩，存量建设用地供应占比已连续7年超过50%。

弹性出让强助力

《苏州市工业用地弹性年期出让实施意见》，明确苏州市行政区域内新供应的工业用地可采用弹性年期出让或者“先租后让”的方式供地，并实行用地绩效评估管理，建立建设项目供地和建设“双合同”监管机制，既为高精尖产业发展提供有力用地保障，又从土地供应上对企业创新形成倒逼机制。截至目前，全市共有31宗工业用地采用30年弹性年期出让，涉及面积1750.9亩。

多维开发增红利

《苏州市地下（地上）空间建设用地使用权利用和登记暂行办法》等相关政策，进一步明确地下空间建设用地使用权，推行地下空间使用权有偿使用、分层供地、分层登记，既满足了我市向上增地、向下挖潜的现实需要，又更大程度地发挥了土地利用综合效益。目前，苏州正不断涌现“立体节地型”项目，包括太湖新城“生态商圈”、平江新城地下商业街、轨交2号线太平车辆段上盖物业等。

精细管理，更新角度优化民生服务

不动产登记作为开展自然资源统一确权登记的基础，需要进一步完善制度供给，强化信息数据的完整整合和有效衔接。为了适应“大数据”管理需求，保护不动产权益，我市不动产统一登记始终致力于探索推进服务精细化，不断提高不动产登记的准确性，实现登记流程的信息化。

不动产信息数据库让“一窗受理”跑得更快

按照省政府《关于全省推行不动产登记一窗受理集成服务工作的指导意见》和《关于全省推行“3550”改革意见的通知》要求，2017年，我市全面施行“一窗受理，集成服务”，推出了统一的不动产登记管理系统，建立了统一的不动产信息数据库，让“跑一个窗口，排一次队，提交一份材料”成为人民群众办理不动产登记的主要方式，同时查解封登记、异议登记、抵押注销登记实现当场办结，其他一般登记类型实现5个工作日内办结，高质量、高标准地提前完成了省政府“3550”中“5”的目标。

“互联网+不动产抵押登记”让“不见面审批”走得更远

根据省政府《关于推行不见面审批（服务）改革实施方案》以及省厅《关于提升不动产登记服务水平支持金融服务实体经济的通知》，今年，我市创新开展“互联网+不动产抵押登记”服务，标志着苏州不动产抵押登记领域的“不见面审批”正式实现。通过国土部门与银行等金融部门签署合作协议，实现信息共享和流程再造，在银行网点推出“一站式”服务，在银行办理贷款的同时可一并办理抵押登记，既提升了不动产登记便民利民水平，又助力金融机构强化风险防范能力。

习近平总书记指出，生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，坚持十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，开创生态国土建设新境界，这需要各级政府和全社会力量的积极参与。

值此第28个全国“土地日”之际，让我们携手保护耕地，珍惜土地资源，严守生态红线，为推动苏州高质量发展走在前列，争做“强富美高”新江苏建设先行军排头兵贡献力量！