龙岗出大招 121个城市更新单元列入深圳市计划

“5月4日，龙岗区政协对该区城市更新工作进展情况进行专项视察并召开座谈会。记者从会上获悉，截至2017年3月，龙岗区城市更新单元列入计划、已批规划、土地出让面积等指标均居全市第一。下一步，龙岗区将构建城市更新“1+1+N”政策体系，进一步缩短审批周期。”

会上，有委员建议，城市更新除了拆迁之外，还可以试点“EPC+O”城中村综合整治新模式，即政府投资公共基础设施，企业对村内物业和街区进行反租改造与运营，打造成创业、商业等空间。

121个城市更新单元列入市计划

截至目前，龙岗区城市更新单元已列深圳市计划121个(占全市20%)、计划批准用地1796公顷(占全市37%)、已批单元规划76个(占全市23%)、规划批准用地1097公顷(占全市39%)、土地出让面积489公顷(占全市36%)。

去年“强区放权”城市更新工作改革以来，除罗湖区外，全市其他各区共完成9个规划审查，龙岗区就完成其中5个(龙华区2个、光明区1个、福田区1个)。

项目数量方面，龙岗“工改工”项目23个、“工改商住”项目52个、“旧村改商住”项目46个，大多数项目位于轨道沿线(63个，约占总项目的52%)。

从2012年开始，龙岗区通过将法定图则规划的公共利益设施统筹捆绑至各街道划定的更新单元范围内，不断完善城市公共配套。龙岗大力推动“工改工”项目，助力城区产业转型升级。

目前列入市计划的“工改工”更新单元共有23个，拆除用地面积408公顷，占全区总列入市计划总拆除重建面积(1796公顷)的23%。

在旧村改造方面，龙岗列入计划的项目共46个。旧村片区存在安全隐患多、功能布局混乱、土地利用率低等诸多问题，通过城市更新改造，不仅使原有城市功能转型、完善公共配套设施服务、提升了城市环境及品质，也提高核心区开发密度，如龙城街道新老西旧村项目(万科天誉)，现已改造成为高端商贸住宅区。

2017年一季度，龙岗区完成12.5公顷土地出让，占全市的40%(福田区6.8公顷、宝安0.3公顷、龙华5.4公顷、光明3.3公顷、南山1公顷、坪山0.2公顷)。在释放土地方面，2016年龙岗通过城市更新拆除违法建筑面积为72万平方米、完成城市更新供应土地75.96公顷(产业用地17.9公顷，公共设施用地36公顷)。

将构建“1+1+N”政策体系

今年，龙岗区将完成全年城市更新土地供应80公顷、拆除违法建筑68万平方米的工作任务。为此，“强区放权”城市更新工作改革以后，龙岗区城市更新局将牵头对原“1+N”文件进行修订，并准备出台《龙岗区城市更新实施办法》，构建龙岗区城市更新“1+1+N”的政策体系。

龙岗区城市更新局表示，《关于加强和改进城市更新工作的意见》和《城市更新实施办法》两个“1”文件已多次修改并形成征求意见稿，目前已进入征求意见完善阶段。待相关制度文件修订完成、审批机制优化以后，龙岗的城市更新审批周期将进一步缩短，工作效率将得到进一步的提升。

之后，龙岗区城市更新局将统筹推进地上地下空间、生产生活配套等一体化建设，完成大运新城片区、布吉水径片区和布吉老街片区、布吉街道北片区、罗岗重点城市更新片区、平湖新木和地铁3号线东延段、龙岗新生片区、龙岗大埔片区等规划研究，深化片区更新统筹工作。

另外，将继续推进“拓展空间保障发展”城市更新专项行动，推进21个重点项目。重点推进协调坂雪岗科技城、龙岗老墟镇片区、龙岗南联向前村、黄阁坑工业区南片区、龙腾工业区(一、二期)等更新单元项目。

■ 委员建议

试点“EPC+O”盘活城中村

区政协委员、深圳市万科房地产有限公司助理总经理张海涛表示，一些现状容积率比较高的旧村进行不了拆迁式的城市更新，可以试点城中村综合整治新模式，也就是让城中村经过改造融入城市，由地产公司把主要街区和物业反租，作为运营商再进行改造，形成创业办公等空间。

张海涛表示，“EPC+O”就是政府对公共基础设施进行投资，开发商对反租物业进行改造、投资与运营。另外也可以尝试开发商跟村集体联营，共同分红的模式。他表示，在坂田，已经有一个旧村准备试点城中村综合整治的这一新模式。

区政协委员、深圳市新城市规划建筑设计有限公司设计总监孟丹提到，一些城市更新拆迁涉及历史建筑文化保护，如果有条件一定要在利用中保护。

孟丹表示，城市更新大拆大建会越来越少，未来的趋势是有机更新，“也就是在尊重现状的基础上以统筹规划和合作共赢的建设这一模式去进行运营，尊重现状，包括历史人文、自然传统以及民俗等”。