中山三旧改造提上日程 新区建设助力交通大发展

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在粤港澳大湾区发展中，首先是将各个核心城市无缝连接起来的交通建设。目前，在广东省公布的“十三五”规划中，中山被确定为“珠西区域性综合交通枢纽”，而市长焦兰生近日在省人大代表视察中山新客运港时也重点提到，中山的交通建设不是就中山论中山，而是要站在世界级湾区城市群的角度去考虑，交通基础设施项目也关系到城市发展大计，要高标准、高质量、高效率推进。

南下片区的城中村——— 南下村，与周边的楼宇形成强烈对比。

不过，有专家指出，对于中山而言，除了外部竞争，自身内部也面临一些难题：例如地处中山中心区域的主城区，区内建筑低矮老旧，道路欠缺前瞻规划，再加上区内土地逐渐见底，目前已远远不能适应交通需求，更不要说在打通南北东西主干道时力不从心，无法承接大湾区客、物流的发展，甚至还成为了中山交通发展的障碍。为解决这一难题，中山将从旧改和新造出发，一方面去重新布局石岐内部规划的同时，另一方面岐江新区、翠亨新区等新区的发展也为引导旧城区产业与人气、承接大湾区城市群的交通提供了有力保障。

“中山的交通建设，不是就中山论中山，而是要站在世界级湾区城市群的角度去考虑。”——— 市长焦兰生

将成珠西区域性综合交通枢纽

随着香港回归20周年，《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》在香港签署，而不少城市已在为自己争做定位。目前中山虽然尚未明晰自身在大湾区的具体定位，但毋庸置疑的是，有了深中通道与深茂铁路等特大交通基建的贯通带动，中山早在大湾区交通发展中先人一步。

实际上，中山很早就提出要做珠三角西岸的交通枢纽。广东省公布的“十三五”规划中，中山被确定为“珠西区域性综合交通枢纽”，一江之隔的江门则被确定为“珠西综合性交通枢纽”。在去年年底中山市第十四次党代会报告就提出，将中山打造为珠江口西岸交通枢纽城市，积极融入粤港澳大湾区交通网。

高标准高质量推进交通项目

在中山市十五届人大一次会议上，市长焦兰生在政府工作报告中，对中山交通发展、打造“珠西枢纽”提出具体工作部署，要求全力打好交通攻坚战，加快轨道交通建设，依托现有站点建设综合轨道交通枢纽站；加快高速公路建设，打造贯穿市域的高速公路网；加快干线公路和市政道路快速化改造以及畅通城市交通微循环。

就在近日省人大代表视察中山新客运港时，市长焦兰生介绍，根据计划，新客运港将在扩大香港中港城及香港机场两条航线经营规模的基础上，增开至深圳蛇口港、深圳机场、澳门机场等航线，在深中通道落成前形成成熟的运营模式，成为中山与港深间最便捷的客运通道。“中山的交通建设，不是就中山论中山，而是要站在世界级湾区城市群的角度去考虑。”他强调，交通基础设施项目事关民生，要优化管理减少扰民，尽快还路于民；交通基础设施项目也关系到城市发展大计，要高标准、高质量、高效率推进，为中山融入粤港澳大湾区建设提供坚实保障。

困局

前期城市缺统一规划

使内交通难对接大湾区

虽然中山频频提到要争当珠三角西岸的交通枢纽，但目前却遭遇“外忧内患”。对外，多个临近城市，如珠海、江门等也提出要做珠三角西岸交通枢纽。前者主要拥有港珠澳大桥接驳澳门香港的巨大优势，而后者则有比中山更前瞻的规划思维与铁路规划，这让中山在对外竞争中处于下风——— 中山被确定为“珠西区域性综合交通枢纽”，江门则被确定为“珠西综合性交通枢纽”，有学者指出，虽然只是两字之差，但却道出了中山目前的交通更多是针对区域性质。

与此同时，“内障碍”还是阻碍中山大交通发展的一个重要原因。有专家指出，中山由于此前城市整体欠缺统一的道路规划，很多时候城镇之间只有国道等道路联系，镇区存在不少断头路。即便是预留了道路规划，但由于缺乏前瞻式的发展眼光，不少道路预留空间不足，导致交通高峰期市内道路大堵塞，成为了中山区内交通之痛。

旧城区路窄如迷宫

如何改造成难题

中山旧城区位于中山南北向及东西向中心位置，无论是横向还是纵向交通，都极大几率从该区域穿过，而旧城区拥堵交通对市外接驳的重要交通路线施加了压力，再加上区内旧建筑群林立、可供开发的土地几乎见底，这让中山对接粤港澳大湾区的交通规划并非易事。

就在石岐区南下，这个中山旧城区最大的城中村之一，内部交通就呈现了典型的“肠梗阻”情况———由于上世纪70-80年代开始进行宅基地分配，该村不少宅基地道路非常狭窄，几乎都是村路规格，不少道路甚至是不能容小车进出的超窄小路，再加上断头路等影响，南下村宛如一个巨大的迷宫，让外边难以进入，仅局限于村民和租房的外来务工人员居住。但是该村刚好毗邻中山的主要交通要道，包括中山路、岐关西路、博爱路等，这些主干道不仅承担了中山旧城区主要的人流车流，也是不少跨镇、跨市车流必经之路。而目前这些道路不仅已经超负荷，甚至受制于道路原始设置较窄，如岐关西路只有单向两车道，日常容易堵车，没法满足交通需要。若中山真的要实现大湾区交通的宏愿，这些老旧区域不仅在交通上无法融入，在商业、公建等配套上也提供不了支持，如何对已有三旧建筑进行大改造，成为了一个重要的难题。

解决

老城区完善道路体系

随着港珠澳大桥即将通车、深中通道主线全面动工、深茂铁路加快推进、中山站高铁线路的顺利开通，石岐区的发展进入前所未有的黄金机遇期，而完善内部道路体系则是打通交通“任督二脉”、承接广州、深圳和港澳经济辐射的必由之路。

政府无疑清晰地认识到了这一点。例如，石岐区政府就一度称，目前经市“三旧”办认定的“三旧”改造地块有47宗，合计土地面积约2360亩，拟建总建筑面积约570万平方米，预计总投资约250亿元。其中接近完工的有星汇湾和置贤创业创意科技大厦等19个项目，在建的有完美金鹰广场、万科金域蓝湾花园、大信新都汇二期等12个项目，其中完美金鹰广场和万科金域蓝湾花园项目还纳入了省、市“三旧”重点改造项目。这些项目不仅改变了城区的老旧面貌，同时也为未来道路拓宽提供了预留空间。

此外，石岐区还积极谋划对“三旧”进行连线改造和连片改造，深入推进城市更新。连线改造代表区域为青溪路沿江片区，从康华桥底至兴中广场约3.5公里的沿江线上，分布了12个项目，占地面积共约660亩，其中近八成项目有改造意向。青溪路沿江片区改造初见成效后，将与“一河两岸”景观、沙咀主题公园、岐江公园形成良好互动，逐步发展为集商业、居住、娱乐、生态为一体的舒适生活区。连片改造区域主要集中在员峰片区、南下片区，均已纳入中山市重点推进的连片“三旧”改造试点项目。

另设新区对接大湾区

除了破旧纳新外，中山政府还想办法通过另设新区的方式与粤港澳大湾区对接。例如，除了早已纳入重点工作中的翠亨新区以外，岐江新城的提出无疑也是基于城市更新与对接大湾区城市的考量。位于石岐区、东区、火炬开发区和港口镇四区交接的岐江新城，在前期概念规划草案公示中就着重提到有关区内交通的梳理目标，提出要建设区域综合交通枢纽，并作兼效率与弹性的方格网道路系统和多样化的公共交通、交通换乘的紧密无缝。中山城轨已经接入国家高铁网络，从中山站乘高铁可直达北京、上海、长沙、贵阳、桂林等城市；同时，中山站枢纽将汇合地铁4号线、2号线、7号线和深茂铁路，对外便捷联系。这样的做法避免了日后中山城市更新中交通拓宽所需要付出巨大的代价，把与粤港澳大湾区同步的交通大计发展为长远之计，才有利于中山实现珠西枢纽的愿景。

采写：南都记者 萧倩苑

摄影：南都记者 吴进