2018年东莞土地供应集中“三旧改造” 多镇街现0供应

当前东莞土地开发强度超逼近五成，土地资源日益紧张的当下，东莞的土地供应该如何规划一直备受关注，城市更新、三旧改造的话题也火热起来了。

日前，东莞市国土局公布了《东莞市2018年度国有建设用地供应计划》。通过对比《2017年东莞土地供应计划》发现，以“三旧改造”为主力，东莞的国有建设用地供应指标明显多于2017年。其中，住宅用地指标占比较去年减少了12 .05%。相应地，工矿仓储用地占比上升12 .37%。另外，东莞市国土局今年首次将“三旧改造”的供应指标量列入《供应计划》内。通过数据分析发现，东莞的住宅用地供应将集中在“三旧改造”模式，占据居住用地计划供应29 .8%的比例，在各类建设用地类型中排名第一。

盘活存量用地 保障重大项目建设

2018年，东莞城市发展依然在高速运转，各大项目将火热开工。市国土局介绍，2018年，东莞用地需求仍然比较旺盛，供需矛盾尖锐。

在此情况下，东莞市的建设用地供应保障显得尤为重要。《供应计划》公布，根据2017年实际供地情况，确定2018年东莞市国有建设用地供应计划指标为1443.8971公顷，其中，存量建设用地1067 .0881公顷，新增建设用地376.8090公顷。在新增建设用地中，三旧改造用地面积达141.3788公顷。相较于去年，东莞国有建设用地供应计划指标增加了约249公顷，其中新增建设用地增加了约270公顷。

对此，市国土局在《供应计划》中强调，新增用地指标并不是可“随意”获得的。接下来，东莞将通过农地转用、存量土地盘活、棚户区改造、“三旧”改造、城乡建设用地增减挂钩，提高土地利用的规模效益；通过城市土地利用向空间发展，分层布局，立体利用，提高土地的供给能力。

同时，东莞市国土局还将优先保障重大项目、重大产业集聚区、重大科技专项、园区建设、民生工程等用地需求，控制一般产业项目的用地规模。同时，禁止高耗能、高污染和消耗资源性等项目入市。

据了解，为加速重大产业项目落地，燃点经济发展新引擎。强化用地保障，新增指标70%用于重大项目建设。督促在建项目加快进度，增加项目考核权重系数，对先进镇街(园区)给予用地指标奖励。

限制高档住宅用地 多镇街“0”供应

回顾过去两年的楼市发展轨迹，土地供应和土地价格成为影响房价的“一杆秤”。由此，保障土地供应大起大落，确保市场稳定显得尤为重要。在强调“房子是用来住”的主基调下，东莞的住宅供应用地指标为228.2298公顷，指标占比为15.81%。相较去年减少了104.5253公顷，指标占比减少12.05%。

从镇街供应表来看，莞城、道滘、洪梅、石排四镇街的居住用地为“0”供应。此外，南城、万江、石龙、中堂等多镇街还出现了商服用地零供应的情况。

由此可见，限制高档商品住房用地规模是趋势。同时，在住宅供应指标中，保障性住房以中低价位、中小套型普通住宅用地将成为开发主流，也是土地供应中“应保尽保”的内容。

土地供应分布情况 

2018年，东莞市国有建设用地供应计划指标为1443.8971公顷，其中存量建设用地1067.0881公顷；新增建设用地376.8090公顷，其中“三旧”改造用地面积141.3788公顷。

其中，今年供应商服用地21宗，计划供应45.0980公顷，用于安排配套商业设施、酒店、商务会展、金融中心等服务设施用地，其中包含了三旧改造项目3.8930公顷。这21宗商服用地分布在莞城、东城、虎门、洪梅、麻涌、长安、厚街、沙田、凤岗、企石、石排、松山湖、滨海湾新区。

备受关注的东莞火车站TOD综合开发、虎门高铁站TOD综合开发、松山湖北部TID站场商业项目列入21宗供应商服用地范畴。此外，大朗西站TOD综合开发项目也列入住宅用地（含商住用地）的供应计划中。这意味着，上述项目即将进入开发阶段。

此外，计划交通运输用地34.4435公顷，用于滨海湾广深沿江高速公路长安服务区、厚街镇高速路服务区加油站、虎门镇原港龙花园道路用地、南城街道D05道路地块等项目。

除此之外，《供应计划》还透露，东莞市2018年度国有建设用地供应总量中，住宅用地228.2298公顷，住宅用地中三旧改造项目67.9679公顷；工矿仓储用地914.2026公顷，工矿仓储用地中三旧改造项目44.1448公顷；公共管理与公共服务用地201.4221公顷，公共管理与公共服务用地中三旧改造项目25 .3731公顷；水域及水利设施用地10 .9301公顷；特殊用地9.5710公顷。

值得关注的是，相较于去年，工矿仓储用地今年的指标占比为63.31%，相较于去年占比增加12 .37%。市国土局表示，发展创新型经济是东莞市未来经济建设的核心，大力发展先进制造业和战略性新兴产业是重中之重。由此，类似发展电气机械、汽车装备、通信设备等先进制造业，大力发展新一代信息技术、高端装备制造、新能源汽车、新材料、生物技术、节能环保、增材制造(3D )打印等战略性新兴产业，将成为东莞土地重点保障的项目。

加大公共资源配置 向民生领域倾斜

根据2017年、2018年公开的镇街土地供应表，分析了六大片区的供应情况。整体来看，除东部产业园片区以外，六大片区的供应用地指标都相应增加。但是，住宅用地都在一定程度上呈现缩减趋势，公共管理与公共服务用地呈现上升趋势。

从片区来看，滨海湾新区成为土地供应最多的区域，合计共380 .0818公顷，较去年增加145.025公顷。其中，住宅用地供应面积为45.3272公顷，较去年减少19.7872公顷；工矿仓储用地则较去年新增109.7571公顷，为236.1001公顷；其次，公共管理与公共服务用地也新增了45 .6098公顷，为53.801公顷。

另外，松山湖片区的土地供应位居全市第二，供应面积为259.6257公顷。除了商服用地和住宅用地大量减少外，其公共管理与公共服务用地也增加了42.9397公顷，为59.0241公顷。同时，东南临深片区总供应地达247.1178公顷，其中，公共管理与公共服务用地新增用地244.0533公顷，为247.1178公顷。东部产业园区的供应面积为210 .7613公顷，其中，公共管理与公共服务用地新增29.0881公顷。

与此同时，水乡新城片区和城区片区的总供应面积分别为192.9534公顷、91.9557公顷。但是，其公共管理与公共服务用地的供给相应有减少的情况。

这能说明什么呢？《供应计划》中解释，为进一步加大政府公共资源配置向民生领域倾斜力度，进一步完善各项生活服务基础设施，加强供水管网、电网升级改造，科学合理布点建设医疗、教育、商贸、广播电视、邮电等生活服务设施项目。因为，今年，东莞加大了对于公共管理与公共服务用地的供给，完善生活民生基础。

亮点

滨海湾新区新增用地重点布局交通运输

此次《供应计划》新增了“滨海湾”这一标签。其中，滨海湾新增供应用地为187.5163公顷，商服用地供应是5.6240公顷，住宅用地是10.4485公顷，工矿仓储用地为125.6246公顷。这也是东莞市滨海湾片区土地供应量占据全市第一的重要原因。

而从片区角度来看，相较其他片区，滨海湾片区新增了28.8977公顷的交通运输用地。《供应计划》提及，滨海湾片区34.4435公顷的交通运输用地将用于滨海湾广深沿江高速公路长安服务区、厚街镇高速路服务区加油站、虎门镇原港龙花园道路用地、南城区D05道路地块、沙田镇东莞市虎门港沙田港区西大坦作业区驳船码头工程和玖龙散杂货码头项目等项目。

“三旧改造”首次单独纳入供应计划

以往，“三旧改造”虽然也频频出现，但今年却被单独列入《供应计划》中。数据显示，在三旧改造用地中，2018年度东莞商服用地供应3.8930公顷，占计划供应用地8 .6%；住宅用地供应67.9679公顷，占比29.8%；工矿仓储用地供应44.1448公顷，占比4.8%；另外，公共管理与公共服务用地为25.3731公顷，占比12.6%。

这也释放了一个重要信号，东莞“三旧”改造将常态化、长期化。据了解，为了鼓励三旧改造以及城市更新，东莞每年将预留5%新增建设用地指标，支持成片更新改造。实行财政补助、不设容积率上限、有条件分割销售等优惠政策，鼓励“工改工”和建设工业大厦，从严控制改建商品房，真正腾挪出新空间来支撑产业转型升级。

（房掌柜综合整理自南方都市报、东莞时间网）