宁镇扬同城化发展规划解读 形成普遍约束力推进机制

　　地缘相近，人缘相亲，经济社会联系紧密。宁镇扬山水同脉，同城化有着良好基础。据此，省政府8月10日印发的《宁镇扬同城化发展规划》(以下简称《规划》)，更为超过1500万人口谋划了一个“三城一体”的美好未来。

　　但是，从现在到2020年，“规划期”内的宁镇扬三座城市，到底该怎样走过同城融合之路?记者采访到的多位专家都认为，产业的协调整合发展在其中最为重要，同时也最具挑战性。瞄准经济一体化这一最深刻的融合，宁镇扬必须下好“产业一盘棋”。三城一体，产业融合挑战大

　　位于句容市经济开发区的江苏正阳汽配城，25万平方米的经营性商铺目前已全部建成，项目招商也在有条不紊展开。这座投资20多亿元、拥有10多个功能区块的汽配商城，未来将经营数万种汽车零配件，致力打造“车轮上中国”的“后勤部”。

　　正阳汽配城立足华东、放眼全国，但在业内人士眼中，这个大项目其实更多属于宁句同城化的产物。“正阳汽配城承接的就是一批从南京城区撤出的汽配经销商，而其最核心的目标市场，也是基于南京和镇江的汽配需求。”句容本地一名陈姓汽配经销商说，正阳汽配城的项目选址和定位，看中的就是南京和句容的日益融合。

　　汽配城只是句容市经济开发区众多项目中的一个。作为宁镇扬跨界区域合作的重要一极，这家省级经济开发区早就展开与南京市的产业对接，且成效显著。仅2011年，就迎来45家南京转移工业企业。而开发区的宁句产业对接，又对南京句容的整体同城化，起到重要推动作用。

　　在《规划》中，句容因被明确定位为宁镇扬同城化的先行区而备受瞩目。那么，宁句产业对接的既有经验，能否给整个宁镇扬产业的协调发展提供借鉴?或者说，宁句产业对接的既有成效，是否足以支撑宁镇扬产业一体化的良好预期?

　　市发改委一位不愿具名的负责人，对此给出否定答案。他认为，宁句的产业对接，更多属于“退出-承接”的产业转移，基于的是两地经济发展的不平衡。而宁镇扬的产业一体化，需要建立在三城产业的统一规划、互动推进和协调发展之上，后者无法复制前者之路。

　　根据《规划》，宁镇扬的产业布局，将坚持错位分工与协调发展，合力建设具有国际竞争力的产业体系。在对服务业、制造业和现代农业的具体规划中，宁镇扬三市在相关产业上的错位布局和功能分工十分明确。如围绕软件和信息技术产业，《规划》明确“着力打造南京高端软件与新一代信息服务基地，扬州光电高技术特色产业基地和‘新兴软件名城’，镇江信息技术应用特色产业基地”。

　　对此，上述市发改委负责人表示，《规划》中的宁镇扬产业一体化，紧扣产业内部发展规律，立足“一盘棋”布局和协同发展，避免了重复建设与无谓竞争。因此堪称层次高、标准严，同时实施起来挑战也大。知易行难，高位协调是关键

　　实施实现难，实际上也是专业人士对《规划》的最大担忧。

　　“如果做调查，恐怕所有人都会认为宁镇扬同城化是大势所趋，同城发展实惠多多。但是，大家也都能预见到，同城化的实现将困难重重。在行政区划壁垒事实存在的情况下，同城化将是典型的知难行易。”江苏大学管理学院教师樊茗玥博士说。

　　事实也是如此。宁镇扬同城化发展早已成为共识。早在2009年，三市就签署《宁镇扬同城化建设合作框架协议》。随后，几乎每年都有新的合作协议签署。但是这些同城化协议很多落地困难，迄今还停留在纸面上。

　　通讯资费同城化更是例证。这一谋划经年的同城举措，曾多次被传即将成真，但虽经三市多方努力，至今仍兑现无期。这一在不少人看来并不难的“善政”迟迟不能落地，不免让人担忧《规划》的约束刚性和可操作性。

　　而这种“知易行难”，在产业的同城一体化上将尤为突出。上述市发改委负责人分析，《规划》对三座城市的产业进行了错位布局，有了明确分工，然而在招引项目时，三市实际存在竞争关系，很难做出虽符合《规划》但自身利益可能受损的选择。为此他认为，宁镇扬产业的同城一体化，关键在于制定好科学有效的利益共享、矛盾协调和实施推进机制，而且必须“顶层设计”，实行高位协调。

　　致公党镇江市委副主委宗加伟，经过深入调研提出宁镇扬产业一体化发展的对策建议时，首条建议就是把产业大项目纳入到同城化体系中考量。在他看来，这种同城化体系除了科学的整体规划外，自然包括良好的资源配置和利益分享机制。当前，三市在制定《规划》的实施纲要同时，也要形成一个具有普遍约束力的推进机制。