广东推行户改面难题：深圳难进 中小城市吸引力不够

    到2020年，广东将努力实现1300万左右的农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

　　这是广东省人民政府近日印发的《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》(下称《意见》)提出的目标。广东省公安厅7日召开新闻发布会，发布了这一重大户籍制度改革。

　　有序放开部分地级市落户限制

　　改革开放以来，广东经济迅猛发展，带动了人口的大迁移、大流动。统计数据显示，2014年，广东有流动人口3495万人，其中来自省外2433万人，广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山6市的流动人口占了全省流动人口的92%。

　　对此，《意见》提出，要合理引导农业人口有序向城镇转移，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城乡人口管理一体化、城乡公共服务均等化、城乡经济发展均衡化。到2020年，努力实现1300万左右的农业转移人口和其他常住人口在广东省城镇落户。

　　根据《意见》，广东全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开部分地级市落户限制。逐步调整珠三角部分城市入户政策。例如，在珠海、佛山、东莞、中山市合法稳定就业满5年并有合法稳定住所，参加社会保险满5年的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在当地申请登记常住户口。

　　此外，除广州、深圳市外，放开直系亲属投靠。大专以上(含大专)学历毕业生以及经地级以上市相关部门认证的中级技能型人才、特殊专业人才，可在除广州、深圳市外的其他城市落户。

　　在广东3495万流动人口中，居住5年以上的达552万，因此，解决流动人口存量问题是该省户籍制度改革的重点。对此，《意见》提出，各地要重点解决进城时间长、就业能力强、可以适应产业转型升级和市场竞争环境、长期从事一线特殊艰苦行业人员的落户问题。

　　对广东来说，外来工大部分都在制造业以及城市服务业，如果他们慢慢走了，对广东的“内伤”很大。中山大学岭南学院财税系主任林江告诉《第一财经日报》，珠三角外来人口众多，一直以来户籍问题困扰不断。地方政府在此压力下，也有必要通过户籍放开，让外来工融入到本地，有利于缓解用工缺口。

　　推进市民化，说到底还是花钱的问题。去年，广东一份调研报告显示，据测算，广东农业转移人口市民化，人均成本主要包括一次性成本13.41万元，以及每年公共服务成本6851元。若按2020年实现1300万人落户的目标，也就是到2020年广东需投入超1.7万亿元，这些成本需要国家、省、市、县、企业、个人等各方面共同承担。

　　在外来人口市民化方面，广东所肩负的压力可谓相当大。例如，与广东相比，第二经济大省江苏进城务工人员仅1000万左右，其中来自外省的仅400万。此外，江苏人均财力也比广东靠前很多。而广东在扣除计划单列市深圳之后，人均财政支出位居全国倒数第四。