深改组通过收入财产信息系统方案 为征房地产税奠基

　　近几年，关于建立个人收入财产信息系统，服务税收治理，一直是财税改革领域的热点问题。

　　5月23日，中央全面深化改革领导小组审议通过了《个人收入和财产信息系统建设总体方案》，强调推进个人收入和财产信息系统建设，立足现有信息资源，在符合法律法规前提下，合理确定系统归集的个人收入和财产信息范围，建立健全标准规范和管理制度。

　　决策层并非首次提及此事，2013年的十八届三中全会即要求建立个人收入和财产信息系统，而且将之作为形成合理有序的分配格局的措施之一。2015年12月中办、国办联合印发《深化国税、地税征管体制改革方案》，作为一份主要与国地税未来相关的方案，也明确提出要建立自然人税收管理体系。

　　不管是此番深改组决策，还是前两次决策层提及，目的都是为建立现代财税制度做铺垫。目前中国财税改革的主要任务，也在于提高直接税比重，建立综合与分类相结合的个人所得税制，以及房地产税立法并适时推进改革。

　　税收治理的现代化离不开信息系统建设，过去的机构税收管理体系（法人税收管理体系）已不能适应直接税比重提高的需要，不能适应自然人税收管理的需要。个人收入和财产信息系统有利于政府部门掌握个人收入和财产信息，这为当前复杂的个税改革和房地产税开征奠定了信息基础。或者说，不建立个人收入和财产信息系统，财税现代化改革实难推进。

　　以个人所得税为例，改革已成共识。因为从税收调节收入分配的主要功能来看，单一且偏低的起征点让目前个税变异为“工薪阶层所得税”，明显违背调节收入的设定初衷。财政部近年多次提及要转向综合个人所得税体系，一直未能落地的主要原因即是个人收入财产信息系统尚未完善。如民众呼吁较多的房贷利息抵扣个税，就需要税务部门掌握居民的房产、贷款、家庭等众多信息。

　　意义重大之外，个人收入财产信息系统建设将面临的实际问题，其中一个就是什么样的信息应被收集。不是所有的财产信息都需要收集，或者能被收集到，现代社会中，经过交易的财产信息通常容易被获取，而不经过交易的财产信息不容易被收集。因此，服务于自然人税收管理需要的应该是综合信息，收入和财产信息是中心，至少应包括：自然人的登记信息，代扣代缴信息，自行申报信息，基金、股票以及其他投资信息，房地产车船信息，社会保障信息，教育信息，保险信息等各类涉税信息。

　　另一个重要问题是如何收集。除了税务部门内部信息汇总外，信息的收集还需要第三方力量的配合。其中金融管理、国土、住建、公安、民政、社会保障、交通运输、工商管理等部门的支持，是税务部门之外的信息获取的关键之所在；银行、证券交易所、基金公司等金融机构的支持不可或缺；房地产登记机构以及其他相关中介机构、交易平台、企业等支持也很重要。

　　当然，信息共享机制的形成并不是一纸公文就能促成，需要解决相关的各部门和机构的激励和约束问题。税收信用纳入社会征信体系是大势所趋，这是约束机制的一种；信息提供者由于额外提供信息所可能增加负担的问题，也应在考量之中。此外，个人收入和财产是个人私密信息，政府部门如何规范使用并保护个人信息安全，也是一个不容忽视的问题。

　　信息系统建设箭在弦上，乃税改进程的重大铺垫，对释放经济活力大有裨益，宜早不宜迟。