“平安苏州”盯准百姓需求 重心下移建设更主动

　　富而思进、富亦思安。

　　伴随经济社会快速发展的脚步，苏州的平安建设一路相随。1992年以来，苏州实现全国社会治安综合治理优秀地市“五连冠”;2005年苏州市被首批授予“长安杯”，2009年被再次确认授予。

　　一个个率先发展的成果，让苏州经济社会发展与平安建设形成了良性互动、相互促进的喜人局面，描绘出了全面统筹经济、政治、文化、社会、生态等多领域的现代化“大平安”的宏伟蓝图。

　　【关注民生】

　　“平安苏州”建设盯准百姓需求

　　“平安幸福既是老百姓的追求企盼，也是苏州城市的重要品牌。平安建设既是率先基本实现现代化的重要组成部分，也是实现这一目标的坚强支撑和有力保障。”省委常委、苏州市委书记蒋宏坤说。

　　实现平安建设深入融入经济社会的发展大局，苏州将平安建设纳入推进“两个率先”的重要内容，与经济社会建设的任务“同部署、同实施、同落实”，统筹推进“小康苏州”、“平安苏州”、“法治苏州”建设，着力构建起与人民群众需求相适应的“大平安”。

　　如今，苏州已成为全国第二大工业城市，主要经济指标位居全国前列，社会经济多年持续平安稳定发展。2012年，苏州实现地区生产总值1.2万亿元，全口径财政收入2562亿元，其中地方公共财政预算收入1204亿元，世界500强在苏州落户的有近150家，项目多达270余个，进出口总额超过3000亿美元，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到37531元和19396元，分别是2003年的3倍和2.9倍，城乡居民收入差距全国最小。

　　2012年，苏州市围绕群众普遍关注的重点问题，确定298个民生平安建设重点项目，实行项目化管理、时序化推进，完成率达100%;2013年，苏州又确定320个社会管理和平安建设重点项目。为了让平安举措更符合百姓需求，苏州建立了“警民恳谈”、“寒山闻钟”、政社互动、“民意快车”等“问政于民、问计于民、问需于民”的平台，让群众的真实声音不断汇聚;　连续开展四年的“关爱民生法治行”活动，广泛关注并持续解决了司法救助、食品安全、医疗卫生等一系列民生问题，更是得到新老苏州人的一致好评。

　　在《关于率先基本实现现代化指标体系》中，苏州市专门设立“公众安全感”、“法治建设满意度”等平安指标，并委托专业调查队伍采用问卷、电话访问等方式，邀请群众全面参与。　　

       【源头治理】

　　重心下移“平安苏州”建设更主动

　　平安建设是系统工程，编织更加积极主动的“平安网”，需要把握源头。

　　城市发展的管理者们深入基层“接地气”，抓住群众最大关切，主动将社会矛盾的处置关口前移，在征地拆迁、环境保护、安全生产、食品药品安全等领域作出重大决策时，全面实施社会稳定风险评估。2010年以来，苏州共完成社会稳定风险评估项目1500多个。

　　原先因“乱”闻名的石湖地区，通过社会稳定风险评估、民主决策、和谐拆迁、就近安置、生态修复等一系列平安建设项目，成为苏州城区一处自然景观优美、人文景观丰富、环境整洁有序的开放性城市公园。整治中，当地失地人员不仅按照城镇居民保障，政府还通过购买服务，让他们在石湖景区公益岗位就业。

　　失地不失业、失地不失利的“安民富民”构想在苏州得以实现并且遍地开花。“家家有资本、户户成股东、村村有物业、年年有分红”，在统筹城乡一体化改革发展中，苏州为实现百姓“长富久安”找到了根本有效的途径。

　　目前，苏州全市48%的农户集中居住，90%的农村企业向工业园区集中，89%的承包耕地实现规模经营;全市累计有136万农民完成了居住地转移和身份转变，持股农户占农户总数的比重达96%;　全市农村集体资产突破1200亿元，村均集体收入582万元。

　　通过公调、诉调、检调、访调等对接活动开展，各级政府“对症下药”寻求影响社会和谐稳定的治本之策，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。

　　【夯实基础】

　　“平安苏州”建设延伸到“细枝末梢”

　　2012年，苏州经过行政区划调整，由原来“五市七区”格局变为“四市六区”，全市有111个镇、街道和开发区，有2031个村和社区居委会，常住人口超过了1052万。

　　伴随经济社会的发展，各类社会矛盾影响着平安稳定。如何筑牢平安大厦的根基呢?

　　苏州在全国率先建立集综治、社区警务、治保、调解、流动人口服务管理等职能于一体的村级综治办，并逐步形成以基层党组织为核心、村(居)委会为主体、社区管理服务站和综治办为平台、其他各类社会组织和社区居民广泛参与的“一委一居一站一办”新型社区服务管理体制。

　　为了加强社会面防控，苏州全市每天有1.1万余名警力在路面进行常态化巡防，10余万名各类治安志愿者同时参与平安建设;　在系列平安创建活动中，“红袖标”、“护村嫂”、“蓝盾志愿者”等社会治安防控志愿者队伍不断涌现;“创意警务”、“城市好管家”、“邻里中心”、“民众联络所”等一系列在全省乃至全国有特色、有影响的平安建设品牌，串联出“以基层平安保全市平安”的良好局面。

　　2011年，苏州在江苏率先推广居住证制度，实现符合申领条件者居住证发放“全覆盖”;同时给200多万参保的新市民发放“苏州市民卡”，并通过“积分管理”政策，为满足条件的新市民提供入学、入医、入户等待遇，让平安建设成果惠及城市的每一位成员。

　　基层基础工作延伸到“细枝末梢”，根本性、基础性问题迎刃而解，苏州的平安建设也更加稳固、更具活力。

　　【信息化引领】

　　科技信息化助力

　　“平安苏州”建设

　　在全新的发展阶段，“平安苏州”建设走出了一条信息化与平安建设深度融合，以信息化促进平安建设现代化的新路子。

　　苏州吸收社会资源，整合包括政府投资、民间出资、企事业单位自用等渠道建设的30余万个监控探头，扩大立体化防控的覆盖面;面向普通居民，推广简单易用、质优价廉的摄录一体机、“神鹰天卫”等技防小设备，消除防范盲点。

　　为了将信息“一线串珠”，形成有针对性的平安决策，苏州不断构建部门间的共享共用信息化综合平台，进一步完善互联网虚拟社会管理模式和工作体系，积极探索构建网络监管、网络舆情引导、网络文化建设“三位一体”工作机制。

　　新搭建的政法信息综合管理平台，以信息化手段推动政法部门之间信息流、业务流和管理流的共享共用，执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核，实现了全市政法机关规范办案、高效衔接、业务协同和监督管理。

　　2012年，依托“打四黑除四害”信息共享平台，11个政府部门实现信息网上共享、任务网上流转、考核网上进行，并由政府监察部门进行全程监督、积分考核，提高了打击效能。

　　信息化渗透进城市生活的方方面面，“感知工程”、“平安E 家”、“环保智能监测”、“食品卫士”等物联网技术被广泛应用于城乡平安建设的所有领域，苏州正朝着智慧城市的方向迈进。

　　【法治保障】

　　法治阳光照亮

　　“平安苏州”

　　平安是“易碎品”，法治是平安的“守护神”，只有在法治的保障下，平安才能更加坚实稳固。

　　早在2004年10月，苏州制定并发布了《苏州市建设法治政府行动计划》，提出建设法治政府的目标。多年来，苏州法治惠民的道路越走越宽，点滴变化就发生在每一个百姓身边———

　　在全市农民工集宿区(点)，800多所“农民工法制学校”建成，“半小时法律援助服务圈”渐成规模;全市97个法律援助站、1392个法律援助联系点、2015名法律援助志愿者，深入苏州所有街镇提供法律服务，法律援助实现“全覆盖”;“公调对接”将专业人民调解、司法调解及基层综治力量等社会资源优化整合，实现人民调解、行政调解和诉讼调解的有机衔接，全市社会矛盾纠纷调处成功率达到了99%。

　　苏州市行政机关负责人行政诉讼出庭应诉率达95%以上;在全国率先推出的“医方科室负责人出庭应诉制度”，弥补了医患双方信息不对称，让医患纠纷双方“有话好好说”;在全国率先探索建立的轻微刑事案件侦查阶段刑事和解制度，开启了社会矛盾化解新渠道;在全国首家开通运作“法治文化网”，遍及城乡的法治文化广场、法治主题公园、法治一条街等法治文化阵地建设全面推开;出台的全国首部《苏州市警务辅助人员管理办法》，让警辅队伍走上了正规化、法治化、规范化的道路……

　　法治进程不断推进，“平安苏州”的品牌越叫越响。在更广阔的平台上，苏州将建设基础更牢、水平更高、人民群众更加满意的“大平安”，用法治思维和法治方式来守护它，让人民在法治的阳光下共享平安成果。