姚余栋：未来中国参与全球竞争主要靠新一线城市

寻找经济发展的新动能，是当下中国经济学家们关注和争论的热点。

对于这个主题，大成基金管理有限公司副总经理兼首席经济学家、中国人民银行金融研究所前所长姚余栋的答案是——唯有靠“新一线城市”的发展。

在近日的“三亚·财经国际论坛”上，姚余栋就“新一线城市”的发展思路、发展现状和现在还面临的问题接受了（以下简称“每经”）的专访。按照姚余栋和管清友做出的“梯形城镇化体模型”，紧随“北上广深”四个一线城市的是“杭州、天津、南京、苏州、成都、武汉”六个新一线城市，之后还有9个后备城市。

“现在首先要把顶层做好，就是把6个新一线城市做好。”姚余栋对每经记者表示，新一线城市要尽快转变单一依靠土地财政的“卖地思路”，把保障房、廉租房、共有产权房做起来，吸引年轻人来这里奋斗事业、安家落户。

要让年轻人由衷感到“北漂沪漂不如蓉漂”

“中国已有57%的人口完成了城镇化，再过十几年达到70%，城镇化的进程就接近尾声了。”姚余栋对记者表示，“我们的城镇化不要指望达到日本那种90%，因为我们还有很多农村人口已经老了，‘未城先老’，因此我们达到70%是比较合理的。”

在姚余栋看来，到2035年中国将实现70%城镇化的目标，而现在到2035年的十多年间如何提高全民要素生产力？“搞超级大城市不是出路，超级大城市会引发房地产泡沫，泡沫崩溃会把经济体砸坏。一个单体城市的城市人口在2500万比较合适，不必再大。”

如此推算，北上广深加起来的城市容量才1亿人，新一线城市则提供了更多的潜力。根据经济、金融、人口、创新和房价指标及定性的节点指标，最有可能实现新一线城市的杭州、天津、南京、苏州、成都、武汉。

在姚余栋看来，新一线城市保持活力的关键在于为吸引人才，尽早把长租房、保障房等工作做好，只有这样才能让年轻人由衷地感受到“北漂沪漂不如蓉漂”。“而且要快，不要等房价太高了就来不及了。不是说不让政府卖地了，而是要找到平衡点。将来的新一线一定是金融中心、科技中心。”

落实“多规合一”还不够理想

同时，新一线城市还应将交通规划、环保规划、人口规划、社会事业规划等多个规划融合在一个区域上，落实“多规合一”。“但现在新一线城市的‘多规合一’我觉得做得还不够理想。”

“我们要通过新一线来带动城市群，新一线做好了周围的小城镇自然就专业化、规范化了，也步入了其所对应的城市经济圈，这是以点带面的。避免了单独打造太多小镇，结果没人住，浪费基础设施的情况。”姚余栋说。

姚余栋认为，打造新一线城市，需要创新现有的央地政府关系，中央向地方政府下放更多权限，在吸收外资、土地制度、价格体制、税收等方面提供更多的政策优惠。“比如在制定交通、物流、能源等规划时，考虑相关城市未来需求的增长空间，提前布局，向潜在一线城市倾斜；比如根据经济、历史、自然等因素，综合考量未来发展情况，合理规划潜在一线城市的发展空间，进行必要的行政区划调整，为一线城市发展预留空间等等。”

“未来中国参与全球竞争主要靠新一线城市。一流经济的竞争主要体现在一流城市的竞争，没有一流的城市哪有一流的经济体。只有出现了一批一流城市，创新才能涌现，科技要素和金融要素才能自然汇聚。”姚余栋表示，“做成国际一流的动能在哪里？动力是先做大的，先把一线做好，让一线带二线，二线带小城镇，这样就好了，容易事半功倍。”