“大苏州”塑苏南增长极 提升苏州在接轨上海

近日，苏州市宣布正式调整行政区划，其中一个重点就是撤销吴江县级市，以“吴江区”的身份整体并入苏州市中心城区。随着吴江市成为历史，新的“大苏州”亦同时成形。合并吴江之后，在苏南三大经济强市苏州、无锡、常州之中，苏州城区面积将由原来的1718平方公里一跃扩大至2910平方公里，几乎达到无锡、常州两市城区面积之和。

苏州市委书记蒋宏坤表示，这一次行政区划调整的主要目的就是使吴江在规划建设、产业布局、城市功能等方面，与中心城市进一步融合，实现互动发展。

“苏州的转型有理有节。”上海社科院上海经济与区域发展研究室主任陈维这样评价苏州转型的成果，在他看来，基础雄厚的制造业应是服务业发展的“沃土”，苏州在制造业升级的同时，也有条件实现服务业跨越发展。

接受记者采访的多位长三角区域经济专家认为，此次苏州行政区划调整，除了行政统筹的功能外，更是在苏南经济和城市转型之下被经济导向的市场整合。

城南板块升温

据了解，吴江撤市设区后，将坚持“5个不变”和“5年不变”，即5年内原吴江市的事权、经济管理权限、财税体制、享受的优惠政策、机构人员待遇维持不变，吴江的政策将保持基本稳定。

苏州市房地产协会秘书长倪峻认为，“吴江撤市并区，意味着吴江正式并入苏州，但却不意味着原来不限购的吴江要正式施行限购政策，因此对于吴江楼市的影响还需要静观其变。”

但随着南扩规划的进一步实施，吴江的并入将使苏州城南部板块利好效应更加明显。与此同时，城南板块的土地供应将支撑着商业和住宅项目的崛起。招商、万科、九龙仓、保利、新城、首开等大牌房企的纷纷拿地，也注定了城南板块的不同凡响。“尤其是越溪板块招商小石城项目、新城金郡(楼盘资料 图库) 项目等已名声大噪的南部楼盘，随着因吴江并入引致的人们的关注点南移，其热度将会持续升温。”倪峻认为。

苏州新鸿嘉投资顾问执行董事袁继峰认为，古城三区合并成姑苏区，形成苏州“内环”区域，对商业地产影响较大；而对于吴江楼市而言，更多的还是借势滨湖新城的发展，但由于其与苏州市中心有一段距离，预计暂时对房价影响并不大。

陈维表示，在“大苏州”的带动效应下，上海与苏州乃至江苏的经济竞合关系也将出现新的发展。除GDP总量在长三角分列一、二把交椅外，上海社会科学院去年发布的长三角城市发展转型指标排名也显示，上海、苏州在综合转型增长、民生质量、社会共享、环境改善、创新发展等5项指标上同样分列长三角城市的前两位。

有分析人士指出，作为中国最大的两座制造业之都，在转型升级上，上海、苏州各有千秋，今后互补效应或将更为明显，沪苏整体辐射能力进一步加强，有助于重塑长三角城市间的竞争与合作新格局，加快区域整体转型。

接轨上海

江苏省社科院院长、南京大学长三角经济社会发展研究中心执行主任刘志彪认为，此次苏州的行政区划调整，有利于重塑苏南经济增长极。“从一个学者的角度，我还建议江苏除了苏南经济增长极外，还需要塑造宁镇扬（即南京、镇江、扬州）经济增长极，以形成江苏省经济地理布局上的一个哑铃形结构，更好地服务于率先基本现代化的战略，更好地辐射中西部地区和苏北地区。”

事实上，由于我国仍处在外延扩张式发展的过程中，各个省区或城市更多是依赖和寻求支配更多空间资源和经济资源，例如土地资源及其所附着的各种资源，并在此基础之上寻求获得更多发展空间。“土地资源尤其受到各地方政府重视。许多地方希望突破行政管辖区域限制，通过调整行政区划扩大自己可以支配的土地资源。与此同时，还希望通过调整扩大行政区划，增强自身经济地位，从而争取到更多的发展资源和政策支持。”陈维分析。

中心城市做大以带动区域经济增长，近年来在北京、上海、天津、重庆多地都有所尝试。就在去年，安徽省原巢湖市拆分，大部分并入合肥市，合肥借此成为皖北经济带的有力支持，同时达到抗衡南京经济圈的功能。

苏州这次的情况有点类似。“区划调整后苏州城区将直接与上海市接壤，进一步提升苏州在接轨上海、促进长三角一体化发展中的地位和作用。而拥有部分太湖水面和岸线的吴江撤市设区，将使得吴江区既保持县域体制的机制活力，又获得城区功能新的发展优势。”陈维认为。

但亦有经济学专家指出，尽管区域调整在一定程度上突破了行政壁垒，有利于扩大经济和生产力资源，但另一方面也增加了地方政府的社会管理责任，这是“大苏州”今后要面临的挑战。