全国新区新城建设如火如荼 如何防范圈地变“鬼城”

　　大规模兴建新区新城背后“圈地运动”

　　大规模兴建新城、新区是由多种利益驱使导致，就“圈地”现象而言，依据“圈地”主体不同，主要可以分为三类：

　　第一类是开发企业，由于土地储备的多少是衡量一个企业可持续发展的关键指标，因此，开发企业开始利用物流中心、商品集散中心、文化产业、养老地产、旅游养生地产等概念圈占大批量的土地资源，进行土地的战略储备，以被后期长期发展之用。

　　第二类，各地正在大规模兴建的各类新城、开发区、园区、城市副中心等。为了争夺国家鼓励相关产业政策的红利，各地方政府尤其是地级市以下行政单位，以各种名义报批大量新城、开发区、园区、城市副中心，以“以租代征”、低价征地等方式圈占大量农地，直接在农地上进行工厂开发区、园区建设。

　　第三类，部分实力比较强的实体企业为了解决自身资源整合或行业资源平台，开始在全国大规模拿地进行平台搭建，开发产业综合体项目，顺便进入了房地产开发领域。如一些知名的电商企业开始纷纷在各地投资建设区域物流中心，类似于卓越亚马逊、阿里巴巴集团、京东商城等“电商企业+自建物流园区” 运营配送中心已大势所趋。

　　同策咨询研究部总监张宏伟认为，近期之所以出现大规模“圈地”的现象，主要还是政策驱动因素影响所致。首先，在中央多次表态城镇化是我国扩大内需的最大潜力的驱动下，市场机会与利益驱动导致各地热衷于新区、新城、开发区、园区的报批，一些开发区、园区、新区、城市副中心规划大批量出台。其次，对于热衷于“圈地”的企业来讲，由于土地本身资源的稀缺性、保值增值的功能，在新的市场机会的面前，各类投资主体当然也不可避免利用“圈地运动”实现土地本身的增值。第三、对于开发企业来讲，当前市场基本面趋好，资金面有所好转不再紧张，此时，通过拿地进行战略布局，“换仓”谋求下一轮市场发展机会成为当前开发企业的策略。

　　“圈地运动”的负面结果

　　表面上来看，在多因素驱动下，大规模“圈地”可以对于以上不同主体来讲储备更多的后备发展资源，但是，大规模“圈地”的现象的势必会造成一些负面的影响与结果。同策咨询研究部总监张宏伟认为：

　　第一、土地资源短期内成为少数利益集团圈地谋利的工具，造成一些土地资源出让而不开发，导致土地资源的闲置、浪费。

　　第二、尽管“以租代征”农地明令禁止，但是，部分地方政府伙同相关企业以“以租代征”、低价征地等方式仍然圈占大量农地，直接在农地上进行工厂开发区、园区建设。后期却由于招商运营能力、市场经济环境等因素导致这些开发区难以盘活，反而成为地方经济发展的拖累，造成更多的社会矛盾和问题。

　　第三、各地方政府为了争夺政策红利，利用各种政策“圈地”，这样地方政府就可以在新城、新区、开发区等名头之下享有更大的土地支配自住权，这样地方政府或新城、新区、开发区管委会/招商局就可以以此和其他城市争夺产业优势资源，这样，势必会造成城市之间同质化的竞争，以摊大饼模式建设新城、新区、开发区，最终导致定位重复、重复建设、产能过剩等问题。

　　第四、部分城市尤其是三四线城市，在缺乏产业导入与支撑的前提下出台新的产业发展规划，以此为基础开发开发区、园区、产业新城。但是，实际操作上中小城市尤其是三四线城市更多的只是以开发区、园区、产业新城为名直接进行房地产市场开发“造城”，“加快”所谓城镇化进程。这样，“被城镇化”导致市场供应没有办法顺利去化，或者卖出去的房子由于配套不全等原因没有人居住成为“空城”、“鬼城 ”。“被城镇化”与“空城”、“鬼城”导致三四线城市面临比较大的市场风险，缺乏产业与配套的“被城镇化”势必也会助推这些城市面临崩盘的风险，这是值得我们思考和面临处理的问题。