特大城市阵容“大缩水” 南京苏州落户或将面临严控

　　未来15年内，江苏“城里人”将增加约2000万;特大城市阵容“缩水”，将由11个减成2个……近日，《江苏省城镇体系规划(2015-2030年)》经国务院同意，获住房和城乡建设部批复，该《规划》将成为指导全省城镇化空间布局的法定依据。

　　至2030年江苏城镇人口约7200万

　　住建部给省政府的批复，要求江苏坚持“协调推进城镇化、区域发展差异化、建设模式集约化、城乡发展一体化”的新型城镇化道路，加快构建“一带二轴，三圈一极”城镇化空间格局，远期形成“带轴集聚、腹地开敞”的区域空间格局，构建特色鲜明、布局合理、生态良好、设施完善、城乡协调的城镇体系。

　　批复原则同意《规划》对城镇化水平、城镇人口和建设用地规模的指导性意见。到2020年全省城镇化水平达72%左右，城镇人口约6120万，城镇建设用地总量控制在7730平方公里以内，城乡建设用地控制在16730平方公里以内。到2030年，全省城镇化水平达80%左右，城镇人口约7200万。按现有公开数据，全省城镇人口约5090万，也就是说，未来5年，全省城镇人口将增加1000万左右，而未来15年内，全省城镇人口将增加约2000万。

　　南京、苏州被定位为“特大城市”

　　江苏省特大城市阵容将面临“缩水”。根据规划，至2030年，全省共将形成2个特大城市、15个大城市、12个中等城市、28个小城市和540个镇的城市等级规模体系。2个特大城市将是南京和苏州;15个大城市是无锡、常州、徐州、南通、连云港、淮安、盐城、扬州、镇江、泰州、宿迁、江阴、昆山、常熟和张家港。

　　这与2012年时江苏省提出的城市等级规模体系目标已有所不同，当时江苏省曾提出，到2015年全省将形成11个人口超百万的特大城市、8个大城市、35个中等城市、7个小城市、730个镇;到2030年，盐城、镇江、泰州、宿迁、常熟、张家港也将跻身特大城市行列。

　　南京城市人口规模可能面临严控

　　“在新的规划中，特大城市从11个压缩成2个，仅仅是数字上的解释，并不代表城市的发展规模和人口会被压缩。”南京市社科院院长叶南客解释说，其他国家城市人口数量往往没有中国城市多，因此按照原先标准，拥有100万人口的城市就是特大城市。而标准重新调整后，拥有500万—1000万人口的城市才能被称为特大城市。

　　叶南客认为，新一轮调整之后，反而有利于省内大、中、小城市的发展。“国家此前规定，将全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制。比如徐州，此次被定位为大城市，没有了特大城市的限制，反而有利于城市人口合理有序增长和基础设施的发展。而南京作为特大城市，流动人口将不大可能转化为城市人口，落户将可能面临被严格控制。”