中房研协：撤县（市）设区规模猛增 利于城市产业布局

　　城市撤县（市）设区规模猛增

　　继8月11日浙江省杭州临安撤市设区后，8月15日陕西南郑县撤县设区获批，同日，即墨市副市长宋宗军表示即墨撤市设区，已递交国务院。除此之外，山东也在推进济阳县改为济南的市辖区。

　　近年来，中国大城市县（市）改区步伐进展很快，根据民政部数据，全国市辖区数量从2000年的787个增至2014年的897个，县级市则从400个下降到361个。

　　一线城市中，北京、上海、广州、深圳均已实现“无县”大都市。其中，北京到2015年下属的县均已改区，上海最后一个县崇明，也在2016年改区。成都、长沙、武汉、西安、杭州、青岛等城市，经济增速比较快，发展潜力大，在撤县设区的热潮中，这些城市也走在前列。

　　中部唯一的副省级省会城市武汉早在上世纪90年代末就实现了“无县化”，目前武汉共辖有13个区；2013年2月，南京行政区划调整方案获批，溧水县、高淳县撤县设区，南京由原11区2县，精简为11区。成都于2015年至2016年，实现郫县和双流撤县设区，并在2016代管简阳。2016年西安撤户县设鄠邑区，2017年代管西咸新区。

　　撤县设区土地价值升高利于产业布局

　　从经济发展的角度来说，撤县设区对经济社会发展具有引领作用。身份的转变，可以使所设区城市调动更大范围内的资源，能加强协调产业布局，避免恶性竞争、重复建设，促进错位发展，如果中心城市发达且进入功能扩散阶段，通过与撤县设区的统筹布局，会促进所设区功能向更高层次攀升，给所设区带来更多的发展机会。例如2002年四川省成都市温江撤县改区后，制约经济发展的许多障碍得到消除，提升了新设区和中心城市的发展速度。

　　在城区空间方面，撤市设区可以撇开此前县市制度的制约，消除了制度方面的障碍，增大区域经济发展空间。另一方面，土地价值升高，相关置换工作得到“便捷通道”，有利于产业结构布局的调整，进而促进城市经济的可持续发展，使城市功能组织可以在更大的区域范围内展开。在成为所在城市的城区后，交通、通讯、能源等基础设施和文教、卫生等服务设施都将在市里的统一规划下得到大幅度增强，城区环境也将得到改善，将大大有利于城市现代化的发展。

　　从资源配置方面来说，区划调整后，市区将实行统一规划，着手在郊区县(市)建设相对集中、富有特色的工业园和开发区，产业布局更加合理，基础设施、市政公用设施统一建设、共享共用，实现了资源的优化配置。

　　此外，城区的基础设施将纳入全市的整体规划，还有利于城区的基础设施建设。因为县属于相对独立的经济区域，城建资金按要求大多数需要自筹解决。此外，撤县设区、融入市区后，城市名声、品牌效应延伸到郊区，将吸引众多的投资者和买房置地者。

　　撤县（市）改区不应一刀切中心城市辐射力是关键

　　中国社科院城市发展与环境研究中心研究员牛凤瑞认为，大城市发展到目前阶段，越来越受发展空间限制，具有对外扩张的客观要求。通过区划的调整，可以实现自身的发展。不过，是否改区还应该因地而异。一般来说，县主要有广大的农村地区和农村人口，而区则按照城市化管理，契合城镇化发展的要求。在这方面，一些大城市像北京、上海、广州等一线城市和杭州、武汉等二线大城市，本身市中心的力量比较大，具有强大的辐射力和扩散力，周围的县改区之后，发展远远大于县域自我发展的利益。

　　但对于广大三四线城市来说，如果主城区太弱，对周围辐射能力不够大，这样的城市还处于一个集中化阶段，还要吸收邻近地区的要素，尤其是如果县和地级市离得很远，市带动力量不大，改成区对当地反而不利。

　　普通地级市把县改成区后，可以吸收周围的资源，促进中心城市、地级市的发展，但这可能会减弱一定时期内相关县域地区的发展。