特大镇改革新思路：公共服务按照常住人口配置

  林江也认为，光按照常住人口配置公共服务、人员编制以及城市建设规格是不够的，在事权下放的同时，财权也应当下放。“比如特大镇的公安队伍一下子增加很多，但留在镇里的财政是不是也要按照常住人口来配置，向上缴纳的财税是不是可以少一些，否则镇一级如何负担增加的人员编制。”

  实际上，人员编制确实不是特大镇的首要问题。比如，东部不少“超级镇”长期以“政府雇员”的形式聘请行政管理人员，解决人员不足的问题，有些局除了局长、副局长，几乎都是聘用人员。

  丁长发说，对特大镇来说，行政编制和级别并不是最重要的，财政留成才是关键所在，“有了财权就可以做很多事情。”

  今年编制5大城市群规划

  特大镇的扩权赋能是我国打造中小城市的重要内容。包括特大镇在内的中小城市建设，也是目前我国构建城市群体系的重要部分。上述国家发改委发展规划司负责人士表示，今年将加快培育新生中小城市，增设一批中小城市，研究出台《市辖区设置标准》，继续推进美丽特色小(城)镇建设。

  国家统计局11日发文表示，目前我国城市群发展格局初步形成。传统的省域经济和行政区经济逐步向城市群经济过渡，城市的集聚效应日益凸显。2015年，京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群，以5.2%的国土面积集聚了23%的人口，创造了39.4%的国内生产总值，成为带动我国经济快速增长和参与国际经济合作与竞争的主要平台。

  国家发改委公布的信息显示，2016年，我国城市群主体形态建设呈现新亮点。印发实施了长三角、长江中游、成渝、哈长、中原和北部湾6个城市群规划，启动了国家中心城市布局建设。今年将全面完成全国城市群规划编制工作。今年要编制完成粤港澳大湾区、海峡西岸、关中平原、兰州—西宁、呼包鄂榆等5个跨省区城市群规划，指导地方开展省域内城市群规划编制。

  深圳前海

  其中外界十分关注的粤港澳大湾区城市群方面，根据媒体报道，广东省发改委副主任吴维保日前在粤港澳大湾区研究院揭牌时透露，《粤港澳大湾区城市群发展规划》已于6月底上报国家发改委。该规划由广东发改委会同中国国际经济交流中心等国家高端智库绘制，初步明确了粤港澳大湾区的目标定位、发展方向、重点任务。

  在编制城市群规划的同时，今年还将推进城市群一体化发展，强化基础设施和公共服务共建共享。提高三四线城市和特大城市间基础设施的互联互通，提高三四线城市教育、医疗等公共服务水平。

  历史经验证明，区域经济一体化程度越高，这个区域的综合竞争力就越强。也正是如此，加快城市群的发展成为各地的重要方向，而交通建设尤其是轨道交通建设是加快城市群构建的重中之重。

  广州华南城市研究会会长、暨南大学管理学院教授胡刚分析，轨道交通具有运量大、准点和安全性高等特征，是一个城市群发展的基础框架。产业在一个城市群内部的合理分配，需要来的就是发达便捷的轨道交通。