房产税试点准备十多年难推广 房多的人有话语权

　　  即使是独立评估机构对房地产做出的科学评估，仍然可能与房地产的实际价值产生偏离，与纳税人的预期也常常出现差异。因此公正透明的争议解决机制，是保证房产税顺利征收的必要配套制度。

　　  满燕云认为，本着渐进式推进的原则，可以先对工商业等已经征收房产税的房地产类型按照评估价值征税，再逐步推进到个人住房。而且有必要适时出台房产税评估法，做到有法可依。

　　  贾康表示，个人住房房产税改革的发展方向肯定是按照评估值征税，而且各地目前已经引进了税基评估的基本概念，评估技术也会越来越完善。对于税基争议的处理，国际通行的惯例是建立仲裁机制。

　　  试点下一步

　　  日前，央行研究局等有关部门的学者共同完成了一份关于土地制度改革的报告，报告提出房产税的征收建议。

　　  房产税可选择两条改革路径。一是新老划断，只对新购房产征税。此方案法律风险较低，实施阻力较小，但可能保护既得利益者，也可能导致市场分割。二是对存量、增量房产统一征收房产税。存量房产由此可能大量进入二级市场进行交易，有利于调控房价，也有利于防止市场分割。

　　  报告提出，目前征收房产税的时机已经成熟，改革试点要尽快扩大。另外，近三年内应该尽快推行的税制改革中，应该包括房产税。目前可以考虑允许不同地方选择不同的方案进行试点，实践中慢慢积累经验，总结教训，逐步优化趋同。

　　  “上海、重庆的试点方案不具有推广意义，接下来如果只是一个一个地区扩大试点，意义不大。”在林家彬看来，推动房产税制改革更有利的方式是对目前房地产税费进行整合，在保持整体税负水平大体不变的前提下，推出新型的房地产税制整体框架。

　　  他还建议，应改变目前房地产税种繁多、收费名目繁多的状况，建立起税种精干、政策目标与调控对象明确的房地产税制体系，同时降低流通环节税负。保有环节房产税方面，应该设计统一的税率范围，允许地方政府在此范围内自行选择。

　　  但贾康表示，考虑房产税改革面临的阻力，需要先行先试，通过增加试点逐渐突破，不能一下全面铺开。

　　  为更好地推行这项改革，林家彬建议进行大规模的宣传，让纳税人明白，并不是通过改革增加整体的税负，而是要在整体税负水平不变的前提下，改革房地产税制。而且，房产税的主要纳税人应该是高收入者，满足基本居住需求的部分人不需要缴税或只需缴很少的税。

　　  目前上海、重庆两地均是以地方通知的形式在做房产税试点，林家彬认为接下来有必要修订相关法律法规，或者出台新的房产税条例。

　　  接近财政部的相关人士表示，接下来的房产税改革，需要把握好几个方面。

　　  在稳步扩大试点的同时启动立法程序。要稳步扩大试点，如果没有后续省市的跟进，不仅上海、重庆两地继续推动改革的压力加大，而且不利于形成群体效应;另一方面，力求试点政策的多样性，只有试行多样性的政策，才能发现各种问题，选择最优方案。试点的同时全国人大应启动立法程序，制定房产税法。

　　  扩大征税对象，将增量房和存量房都纳入征税范围是房产税改革的大方向。在这一大方向下要兼顾公平原则，保障居民的基本居住权，避免给普通居民带来额外负担，对首套房或一定人均标准之下的部分应予免税，并尽可能将赡养负担、按揭贷款等家庭状况考虑在内。

　　  存量房纳入征税范围，意味着需要将私人房产信息公开，因此面临的难度和阻力也较大。在房产登记制度、房产信息全国联网建设、房地产评估系统及方法等基础环节，需要把工作做细做实。

　　  目前，个人住房房产税改革的技术条件已基本成熟，房产税扩围宜早不宜迟。既然别无他途，这条路再难走也要走下去。